為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取河北張家口“11·28”、江蘇響水“3·21”等重特大生產(chǎn)安全事故教訓，深入排查治理危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患，切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門(mén)監管職責，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范危險化學(xué)品事故，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，省應急管理廳組織制定了《化工（?；罚┥a(chǎn)儲存在役裝置安全設計診斷復核制度（試行）》《專(zhuān)家駐企檢查指導服務(wù)制度（試行）》《危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制度（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理值班值守制度（試行）》《危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人安全管理能力考核制度（試行）》（鄂應急發(fā)〔2019〕18號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“五項制度”）五項制度，于2019年9月2日起施行。

       去年以來(lái)，全省化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢總體穩定，未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故，但危險化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全仍然面臨嚴峻復雜的形勢和重大挑戰。具體表現在：一是安全風(fēng)險辨識管控不全面、有遺漏；二是安全基礎薄弱，全員安全生產(chǎn)責任落實(shí)有漏洞；三是安全監管有缺陷，缺乏對企業(yè)存在的隱患問(wèn)題進(jìn)行系統性分析、研究和防止同類(lèi)型隱患再生的有效措施。因此，出臺相應的管理制度已十分必要。如何充分固化我省危險化學(xué)品安全監管工作好的做法，督促危險化學(xué)品企業(yè)知底線(xiàn)、明責任、強管理，守住安全紅線(xiàn)，緊繃安全生產(chǎn)弦，主動(dòng)、自覺(jué)履行安全生產(chǎn)主體責任，有效防范風(fēng)險、消除隱患、遏制事故，“五項制度”應運而生。為便于企業(yè)和危險化學(xué)品監管部門(mén)更好的落實(shí)“五項制度”，不斷規范“五項制度”有效執行，現就“五項制度”重點(diǎn)內容簡(jiǎn)要解釋說(shuō)明如下。

     一、“五項制度”出臺的背景和意義

  （一）出臺背景

     2018年以來(lái)，全國接連發(fā)生了四川宜賓“7·12”爆燃事故、河北張家口“11·28”事故、江蘇響水“3·21”爆炸等重特大事故，事故傷亡之大、損失之重、影響之深，始終牢牢牽動(dòng)著(zhù)黨中央、省委省政府和全國人民對危險化學(xué)品生產(chǎn)安全的深切關(guān)注。習近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，始終強調發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)，始終注重抓緊安全生產(chǎn)責任制這個(gè)“牛鼻子”。省委書(shū)記蔣超良、省長(cháng)王曉東也多次作出重要指示批示，省政府數次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，曹廣晶副省長(cháng)對切實(shí)加強全省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作、有效防范化解重大安全風(fēng)險提出了明確、具體的要求。

      防范化解危險化學(xué)品安全風(fēng)險、有效遏制事故，重點(diǎn)在于提升安全管理、把控重要點(diǎn)位、關(guān)注核心人員、強化應急值守、牢守重大風(fēng)險部位；關(guān)鍵在于實(shí)施安全設施改造升級，提升本質(zhì)安全水平；落腳點(diǎn)在于全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，特別是企業(yè)負責人安全生產(chǎn)責任和全員安全生產(chǎn)應知應會(huì )能力。2018年底開(kāi)始，省廳危險化學(xué)品監督管理處成立專(zhuān)班，指定專(zhuān)人，堅持問(wèn)題導向和目標導向，廣泛吸取事故教訓、收集安全生產(chǎn)法律條文和大量實(shí)踐經(jīng)驗，分別對生產(chǎn)儲存在役裝置安全設計診斷復核、專(zhuān)家駐企檢查指導服務(wù)、重大危險源源長(cháng)責任制、應急管理值班值守和主要負責人培訓考核等5個(gè)方面內容，深入調研、征求意見(jiàn)后，形成“五項制度”。

      （二）意義

在全黨、全國上下深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育之際，“五項制度”的出臺是危險化學(xué)品監管人員查擺源頭問(wèn)題、牢守安全初心、勇?lián)O管使命的最佳實(shí)踐闡釋和牢固樹(shù)立“以人民為中心”思想的行動(dòng)體現，是企業(yè)本質(zhì)安全提檔升級、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要保障?！拔屙椫贫取睆陌踩a(chǎn)基礎管理、基本要求入手，著(zhù)力解決基礎性源頭性瓶頸性的問(wèn)題。江蘇響水“3·21”事故發(fā)生后，危險化學(xué)品領(lǐng)域已成為安全生產(chǎn)工作的“心腹大患”和重中之重，社會(huì )普遍“談危色變”，這再次警示我們，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，不能有一絲松懈、一毫放松，必須要如履薄冰，必須要常抓不懈，必須要用更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措推進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，下大力氣解決好一些影響制約危險化學(xué)品安全生產(chǎn)的深層次問(wèn)題?！拔屙椫贫取表槃荻?，它明確了危險化學(xué)品企業(yè)安全管理的規定動(dòng)作，明晰了履行主體責任的基本義務(wù)，明曉了強化安全管理的應有水平，對于進(jìn)一步規范和提升應急管理部門(mén)和企業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制要求，防范化解重大安全風(fēng)險，有效遏制事故發(fā)生，具有十分重大的意義。

       二、“五項制度”的主要內容

“五項制度”針對重要點(diǎn)位、重要時(shí)段、核心人員存在的重大風(fēng)險，規定了明確、科學(xué)合理、有針對性的安全管理要求和安全技術(shù)措施。

    （一）《化工（?；罚┥a(chǎn)儲存在役裝置安全設計診斷復核制度（試行）》

我省危險化學(xué)品企業(yè)在數量上仍以中小型企業(yè)為主，建廠(chǎng)時(shí)間較早，由于歷史原因，大部分企業(yè)存在未批先建、邊建邊批或未經(jīng)正規設計，建設標準低，工藝裝備水平落后，造成先天性隱患且整改難度大，如生產(chǎn)裝置安全距離不符合現行規范標準的問(wèn)題；加之企業(yè)在不斷改造、提升、優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，變更頻繁，更有甚者，變更未經(jīng)審批，導致工藝裝置、設備設施的本質(zhì)安全存在諸多薄弱環(huán)節。為有效解決上述歷史遺留問(wèn)題和危險化學(xué)品企業(yè)在規劃布局、項目建設標準、安全設施設計等方面存在的突出問(wèn)題，不斷提高企業(yè)生產(chǎn)儲存在役裝置的本質(zhì)安全度，根據《關(guān)于開(kāi)展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（安監總管三〔2012〕87號）《國家安全監管總局住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）《省安監局關(guān)于印發(fā)湖北省危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存在役裝置安全設計診斷工作實(shí)施方案的通知》（鄂安監發(fā)〔2013〕44號）和《湖北省危險化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》（鄂安〔2017〕1號）文件要求，結合實(shí)際情況制定了本制度。

       本制度共13條，涵蓋了安全設計診斷復核的適用范圍、資質(zhì)和程序要求、診斷復核內容、診斷結果報告和運用等內容，從裝置布局、工藝流程、設備管道、自控系統、公輔工程、裝置運行和變更管理等7個(gè)方面開(kāi)展診斷復核。重點(diǎn)強調了裝置運行安全管理（包括操作規程、異常工況監測預警、開(kāi)停車(chē)等）以及變更管理（包括工藝技術(shù)變更、設備設施變更、管理變更、變更程序等）的診斷復核這一核心關(guān)鍵，突出要系統、全面地排查和消除“兩重點(diǎn)一重大”危險化學(xué)品企業(yè)的生產(chǎn)儲存在役裝置的固有風(fēng)險，從根本上杜絕屢查屢犯的頑固性隱患，有效防范企業(yè)擅改設計，隨意改變安全設施用途，對生產(chǎn)設備隨意“湊數”等嚴重違法違規行為。

同時(shí)，本制度還具有以下鮮明特點(diǎn)：一是“鼓勵有實(shí)力的?；穯挝蛔孕薪M織進(jìn)行安全設計診斷復核工作”，把主體責任落到企業(yè)，避免花錢(qián)買(mǎi)報告、純粹為了報告，交差了事，而企業(yè)仍然只知其然而不知其所以然等形式主義，“鞋子合不合腳，只有自己知道”，從而倒逼企業(yè)主動(dòng)履行主體責任；二是對有五種情形之一的，危險化學(xué)品單位應立即開(kāi)展診斷復核，且明確規定了哪種情形下應進(jìn)行全面診斷復核，哪種情形下應進(jìn)行專(zhuān)項診斷復核，具有很強的針對性和可操作性；三是對參與診斷復核人員的學(xué)歷、經(jīng)歷作了明確要求，“應具備化工和安全管理專(zhuān)業(yè)本科以上學(xué)歷、從事化工行業(yè)5年以上經(jīng)歷”，并對診斷復核報告負責；四是特別強化了對診斷復核結果的運用，一方面診斷復核人員要針對問(wèn)題提出符合國家標準和企業(yè)實(shí)際的整改方案，深入研究分析根源，指導整改，另一方面安全監管部門(mén)要加強監管，開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依法從嚴查處弄虛作假的單位。

       （二）《專(zhuān)家駐企檢查指導服務(wù)制度（試行）》

       截止2018年底，我省從事危險化學(xué)品安全監管人員427人，其中具有化工專(zhuān)業(yè)背景的只有108人，遠低于國家規定的70%以上的標準。普遍存在安全管理、工藝技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才不足、監管能力不高、化工從業(yè)人員安全技能低等問(wèn)題。結合當前國務(wù)院安委會(huì )正在開(kāi)展的重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作情況和我省實(shí)際，根據《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的通知》（安委辦〔2019〕1號）和《關(guān)于印發(fā)<全省危險化學(xué)品重點(diǎn)縣對口幫扶指導和專(zhuān)家駐企檢查工作方案>的通知》（鄂安辦〔2019〕14號）文件精神，制定本制度。本制度是重點(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)工作的拓展和延伸，是充分利用化工專(zhuān)業(yè)人才資源，幫助企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險隱患排查治理，快速提升安全監管專(zhuān)業(yè)能力，全力提升危險化學(xué)品領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作綜合能力的有效途徑。

本制度共12條，第一條開(kāi)宗明義便提出實(shí)施精準檢查、精準治理，強化風(fēng)險管控。重點(diǎn)關(guān)注紅色風(fēng)險等級、發(fā)生事故和有重大隱患3類(lèi)存在安全風(fēng)險的企業(yè)，由省廳組建由安全管理、工藝設備、儀表電氣、應急與消防等專(zhuān)業(yè)組成的專(zhuān)家服務(wù)團隊，組織開(kāi)展駐企檢查，各地按分級、屬地管理原則組織專(zhuān)家開(kāi)展其他企業(yè)的駐企檢查。強調了駐企檢查的內容，即采用涵蓋化工過(guò)程安全管理全要素的清單式檢查表，矯正一些專(zhuān)家僅憑經(jīng)驗，將經(jīng)驗作為檢查依據等隨意性。明確了專(zhuān)家駐企指導服務(wù)的詳細程序和具體要求，排查隱患“不走過(guò)場(chǎng)”“不看表面”，幫助企業(yè)“全方位”“零遺漏”查找問(wèn)題和隱患，做到“一企一策”，實(shí)施精準整治。本制度規定了專(zhuān)家職責：“駐企專(zhuān)家組應針對企業(yè)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節，幫助企業(yè)制定針對性的培訓方案，并指導實(shí)施?！薄笆惫芾韽d建立駐企專(zhuān)家組考核評估制度，各級應急管理局應對駐企專(zhuān)家組進(jìn)行履職考評”，有效地克服以往專(zhuān)家檢查后一紙檢查意見(jiàn)書(shū)了之的現象，強化了專(zhuān)家責任，突出了專(zhuān)家指導服務(wù)的作用。本制度還特別規定了專(zhuān)家駐企檢查產(chǎn)生的費用可由政府購買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費解決，企業(yè)應主動(dòng)配合駐企檢查等方面的內容，有效保障駐企檢查順利開(kāi)展。

       （三）《危險化學(xué)品重大危險源源長(cháng)責任制度（試行）》

       眾所周知，危險化學(xué)品重大危險源是高風(fēng)險區域，一旦發(fā)生事故，后果及造成的社會(huì )影響不可估量，一直是危險化學(xué)品安全監管中的重中之重。依據《危險化學(xué)品重大危險源監督管理暫行規定》（原安監總局令第40號）等有關(guān)法律法規規章要求，制定本制度就是要特別強化對重大危險源的管控。

本制度共7條，核心要義就是明確了主要負責人是本企業(yè)重大危險源源長(cháng)，實(shí)行源長(cháng)負責制，源長(cháng)是本企業(yè)危險化學(xué)品重大危險源安全管理的第一責任人，要求企業(yè)主要負責人把重大危險源的安全管理拿在手，親力親為抓好防控。明確了源長(cháng)應當履行的八項職責。細化、實(shí)化了安全生產(chǎn)責任體系，如設立源長(cháng)公示牌，接受全體員工監督等內容。從而構建責任明晰、管理嚴格、措施有效、應急有力的重大危險源安全管控機制。同時(shí)，與另外四項制度相比，本制度條款雖少，只有7條，但其中就有2條，即第6條、第7條均涉及查處內容，凸顯了對重大危險源的管控不得有一絲一毫的麻痹思想，必須在“?！薄伴L(cháng)”上下功夫，嚴防死守，確保防得住、守得穩。

      （四）《危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理值班值守制度（試行）》

       2018年11月28日，河口張家口市盛華化工有限公司發(fā)生24人死亡、21人受傷、38輛大貨車(chē)和12輛小型車(chē)損毀的重大爆燃事故，調查報告顯示主要負責人及重要部門(mén)負責人長(cháng)期不在公司，充分表現其管理極其混亂，不出事故是僥幸，出大事故是必然。我省危險化學(xué)品企業(yè)或多或少也存在類(lèi)似情況。為深刻吸取事故教訓，規范安全生產(chǎn)應急管理值班值守，根據《生產(chǎn)安全事故應急條例》（國令第708號）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國令第493號)和《湖北省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規定》（省政府令第339號），制定本制度。本制度共11條，對應參加安全生產(chǎn)應急管理值班值守人員和主要負責人承擔的職責作了細致的規定。

一是界定了企業(yè)負責人和應急人員的范圍；二是規定了值班值守人員的組成，由公司（廠(chǎng)、站、庫）負責人、部門(mén)、車(chē)間有關(guān)人員和應急人員組成；三是明確了企業(yè)主要負責人對落實(shí)本制度負全面責任，倒逼企業(yè)主要負責人主動(dòng)落實(shí)值班值守制度、主動(dòng)履行值班值守職責；四是強調了主要負責人在執行本制度過(guò)程中的具體要求，如在國家法定節日、重大活動(dòng)、極端天氣條件等重點(diǎn)時(shí)段，企業(yè)主要負責人必須按照不少于時(shí)段節點(diǎn)總天數的三分之一天數在崗值班值守，同時(shí)還規定，日常值班值守企業(yè)主要負責人每月不得少于5天，這一要求非常明確。之所以重點(diǎn)強調這兩個(gè)值班值守的時(shí)間節點(diǎn)，就是要徹底解決企業(yè)主要負責人長(cháng)期不在崗、不在位，安全生產(chǎn)責任落實(shí)懸空的問(wèn)題，抓住抓牢安全生產(chǎn)工作關(guān)鍵少數——主要負責人；五是明確了在數種高危情形下應當加強現場(chǎng)監護值守和巡查；六是細化了《值班值守情況日志》填寫(xiě)細節和交接班程序，解決“在崗不干事，干事不細致”的問(wèn)題，確保24小時(shí)有人輪流值守、值守有事可做，能夠有效應對緊急事件；七是提出了檢查要求，危險化學(xué)品企業(yè)要“按照分級管理原則，將值班值守安排表報送各級應急管理部門(mén)”，“各級應急管理部門(mén)應采取四不兩直、暗訪(fǎng)督查、線(xiàn)上巡查”等方式對表對人實(shí)行檢查。

        （五）《危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人安全管理能力考核制度（試行）》

       今年以來(lái)，省外危險化學(xué)品事故多發(fā)頻發(fā)充分說(shuō)明，我國化工行業(yè)快速發(fā)展，但化工安全基礎薄弱，特別是化工人才嚴重不足，大量的從未有化工經(jīng)歷的人轉行投資經(jīng)營(yíng)化工，導致危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)人員的安全管理領(lǐng)導力、安全意識、安全技術(shù)的瓶頸制約逐步顯現。如何有效破解部分危險化學(xué)品企業(yè)主要負責人不明風(fēng)險、不懂化工、不顧安全、利益至上的現狀和錯誤觀(guān)點(diǎn)，強化培訓考核刻不容緩。根據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（原安監總局令第3號），制定本制度。

本制度共11條，細化規定了主要負責人培訓考核的12項更符合企業(yè)需求的內容，再次強調了主要負責人初次培訓和繼續教育必須達到的學(xué)時(shí)要求，重申了培訓考核紀律。本制度還創(chuàng )新了培訓方式，充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+安全培訓”網(wǎng)絡(luò )平臺，學(xué)員達到規定學(xué)時(shí)自動(dòng)獲取培訓證明，再參加省、市應急管理部門(mén)每年分級組織的能力考核。規定了企業(yè)有四種情形之一的，企業(yè)主要負責人應主動(dòng)申請培訓考核：一是在企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全傷亡事故或者影響較大事故的；二是每年發(fā)現2次同類(lèi)安全隱患突出問(wèn)題的；三是各項檢查中發(fā)現存在生產(chǎn)安全事故重大隱患；四是主要負責人新任的。

        同時(shí)，本制度還規定了考核的層級，省應急管理廳負責危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)主要負責人的考核，對市、縣級應急管理部門(mén)組織進(jìn)行的考核對象也作了明確的要求；考核滿(mǎn)分為100分，80分以上為合格，體現了從嚴從高的標準；對于考核不合格的給予2次補考機會(huì )，補考不合格的，將其企業(yè)納入重點(diǎn)監管對象；建立健全企業(yè)主要負責人考核、培訓檔案，一人一檔；對于考核成績(jì)，及時(shí)在本級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示等具體內容要求，旨在不斷提升企業(yè)主要負責人的安全管理領(lǐng)導力，強化安全意識，落實(shí)安全責任，增強其安全生產(chǎn)法律法規意識和風(fēng)險意識。