黨中央國務(wù)院歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作。近年來(lái)生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數大幅減少，但依然穩中有憂(yōu)、穩中有險。其中由于盲目施救、處置不當，導致事故擴大，以及死亡人數增加的事件時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不鮮，亟需進(jìn)行統一和規范。為了解決生產(chǎn)安全事故應急工作中存在的突出問(wèn)題，提高生產(chǎn)安全事故應急工作的科學(xué)化、規范化和法治化水平，2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署第708號國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2019年4月1日起施行?！稐l例》共五章三十五條，對生產(chǎn)安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規定。

一、《條例》的位階及適用范圍

1、《條例》是《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應對法》的配套行政法規?！稐l例》第一條規定：“為了規范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例?！薄栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法規，確立了安全生產(chǎn)的基本準則和基本制度，生產(chǎn)安全事故應急工作是安全生產(chǎn)的重要內容,法律也設有生產(chǎn)安全事故應急救援和調查處理一章，對有關(guān)應急救援作出規定?！锻话l(fā)事件應對法》是我國應急工作的法律基礎，它確立了突發(fā)事件應急工作的法律原則和法律制度。例如：確立了突發(fā)事件應對工作的主要流程，主要有突發(fā)事件的預防與應急準備、監測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動(dòng)，形成了一個(gè)集預防與應急于一體的突發(fā)事件應對工作體系。建立了針對不同性質(zhì)和不同程序的突發(fā)事件的應急工作體系，有利于采取合理的應對措施，提高突發(fā)事件應對工作的效率。該法第3條所規定的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會(huì )安全事件。按照社會(huì )危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。建立了高效、統一的突發(fā)事件應對工作組織體制，有效地保證了突發(fā)事件應對工作的開(kāi)展。該法第4條規定，國家建立統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但是，對于整體生產(chǎn)安全事故應急工作來(lái)講，《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》之中，有的內容規定的比較原則，有的內容操作性又不強，急需進(jìn)行細化和具體化。同時(shí)，法律之中沒(méi)有規定，但實(shí)際操作又亟需的，也需要進(jìn)行補充完善。

基于以上原則，如何處理好《條例》與《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系：一是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》有明確規定的，《條例》不再重復規定，也沒(méi)有照搬法律的章節設置和應急工作的整個(gè)流程安排，除總則、法律責任、附則等通常法規都有的內容外，僅僅對生產(chǎn)安全事故的應急準備和應急救援作出規定。例如，《突發(fā)事件應對法》對政府及有關(guān)部門(mén)應急管理人員的培訓已有規定，《條例》就沒(méi)有再作規定。二是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》中有規定但比較原則的，《條例》進(jìn)行細化和具體化，增強操作性和實(shí)用。例如，《條例》增加了有關(guān)應急預案編制及修改、備案和演練的規定。三是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》中沒(méi)有規定，實(shí)際工作又急需的，《條例》進(jìn)行補充和完。例如，《安全生產(chǎn)法》中未規定應急預案具體內容，未規定應急值班值守制度，未規定事故現場(chǎng)應急指揮的工作機制等。

2、《條例》是生產(chǎn)安全事故應急工作的行為規范?！稐l例》第二條規定：“本條例適用于生產(chǎn)安全事故應急工作；法律、行政法規另有規定的，適用其規定?！边@里包括兩方面內容。

一是普遍適用原則?！稐l例》明確是規范生產(chǎn)安全事故應急工作的普遍規定，所有生產(chǎn)安全事故應急工作都要遵守本條例的規定。根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》，生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，分四個(gè)等級。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

二是例外適用原則。法律、行政法規對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規定的，適用其規定，不適用《條例》，這是《條例》與其他法律、行政法規的銜接性規定。按照下位法服從上位法的原則，法律已對生產(chǎn)安全事故應急工作作出規定的，適用其法律的規定，這些法律有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《條例》是國務(wù)院制定頒布的行政法規，是規范生產(chǎn)安全事故應急工作的一般規定，其它行政法規對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規定的，適用其行政法規的規定。例如《危險化學(xué)品安全管理條例》對危險化學(xué)品事故應急預案有規定，這些行政法規還有《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等。

因此，做好生產(chǎn)安全事故應急工作除了要遵守本《條例》外，還應當遵守《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《電力安全事故應急處置和調查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調查處理條例》等法律、行政法規的相關(guān)規定。

3、《條例》是科研機構、學(xué)校、醫院等單位安全事故應急工作的重要參照。按照參照適用原則，《條例》第三十四條規定：“儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的科研機構、學(xué)校、醫院等單位的安全事故應急工作，參照本條例有關(guān)規定執行?！备鶕a(chǎn)安全事故的范圍，科研機構、學(xué)校、醫院等單位發(fā)生的安全事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。但是，現實(shí)中這類(lèi)單位儲存、使用易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品，存在較大的風(fēng)險，極易發(fā)生事故，也需要應急工作，如2018年12月26日北京交通大學(xué)發(fā)生事故，造成3名學(xué)生死亡。目前，對這類(lèi)單位的應急工作又沒(méi)有相應的法律規定，故《條例》作出了參照執行規定，彌補了法規空缺。同樣，《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》也作出規定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調查處理參照本條例的規定執行?！?/span>

二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應急工作的體制

為了加強和規范生產(chǎn)安全事故應急工作，《條例》第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個(gè)層面五個(gè)方面明確了相應的職責，厘清了工作機制。

一是明確生產(chǎn)安全事故應急工作由縣級以上人民政府統一領(lǐng)導、分級負責?！稐l例》第三條第一款規定：“國務(wù)院統一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統一領(lǐng)導本行政區域內的生產(chǎn)安全事故應急工作。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個(gè)以上行政區域的，由有關(guān)行政區域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區域的上一級人民政府共同負責?！备鶕鲜鲆幎?，假如兩個(gè)縣屬于同一市管轄的，則由該市政府負責；假如兩個(gè)縣分別屬于不同市管轄的，則由不同市共同負責。

二是明確政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應急工作?！稐l例》第三條第二款規定：“縣級以上人民政府應急管理部門(mén)和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監督管理的部門(mén)（以下統稱(chēng)負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)）在各自職責范圍內，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作?！?生產(chǎn)安全事故應急工作是安全生產(chǎn)的重要內容，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則，政府應急管理部門(mén)和其他負責安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)在各自職責范圍內，分別做好有關(guān)生產(chǎn)安全事故應急工作，各負其責。

三是明確應急管理部門(mén)對生產(chǎn)安全事故應急工作負有統籌職責?！稐l例》第三條第三款規定：“縣級以上人民政府應急管理部門(mén)指導、協(xié)調本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作?！睉惫芾聿块T(mén)作為安全生產(chǎn)工作的綜合部門(mén)，對安全生產(chǎn)工作負綜合監督管理職責，同樣對同級政府其他部門(mén)和下級政府的生產(chǎn)安全事故應急工作負有指導、協(xié)調職責。這里講的指導，是指按照國家和上級有關(guān)部門(mén)或者本級政府的要求指導開(kāi)展生產(chǎn)安全事故相應的應急工作，包括預案編制、預案演練等。這里講的協(xié)調，是指對生產(chǎn)安全事故應急工作中有關(guān)重大問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調，處理不了的，及時(shí)向有關(guān)政府和部門(mén)匯報。特別要注意的是，沒(méi)有監督檢查職責，與安全生產(chǎn)工作有所不同。

四是明確鄉鎮等政府和派出機關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應急工作?！稐l例》第三條第四款規定：“鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責?！边@與《安全生產(chǎn)法》類(lèi)似，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)僅是做好協(xié)助工作。需要說(shuō)明的是，各類(lèi)高新區、工業(yè)園區、化工園區等管理機構，是地方人民政府派出機關(guān)，應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規、地方性法規、規章以及有關(guān)“三定”等規定履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作的責任主體，主要負責人全面負責?！稐l例》第四條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責?！必瀼芈鋵?shí)《安全生產(chǎn)法》的規定，強調管安全生產(chǎn)工作必須管應急工作。

三、《條例》強化了生產(chǎn)安全事故的應急準備

應急準備是整個(gè)應急工作的前提?！锻话l(fā)事件應對法》對有關(guān)應急準備作出了很多規定，《安全生產(chǎn)法》對有關(guān)應急預案和應急隊伍、物資配備也作出了相應規定。在此基礎上，結合生產(chǎn)安全事故應急工作的實(shí)際需要，《條例》設立專(zhuān)章，共12條，從預案編制、預案備案、預案演練、隊伍建設、值班制度、人員培訓、物資儲備、信息系統等八個(gè)方面進(jìn)行規范。

1、規范了應急預案的編制。

一是明確縣級以上政府及部門(mén)要制定生產(chǎn)安全事故預案，并向社會(huì )公布?！稐l例》第五條規定：“縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會(huì )公布?！卑凑疹A案對象的不同，預案的種類(lèi)也不同，各級政府要制定相應的政府預案，有關(guān)部門(mén)要制定不同的事故預案，有生產(chǎn)安全事故專(zhuān)項綜合應急預案，也有危險化學(xué)品事故、尾礦庫事故、特種設備事故等部門(mén)應急預案等。預案編制前要對事故特點(diǎn)和危害情況進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，根據評估情況，編制有針對性的預案。預案編制完成后，要將預案通過(guò)政府及部門(mén)網(wǎng)站，或者其他媒體等方式向社會(huì )公布，讓全社會(huì )和公眾知道，增加全社會(huì )的應急能力。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定生產(chǎn)安全事故預案，并向從業(yè)人員公布?！稐l例》第五條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布?！备鲉挝簧a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況不同，面臨的風(fēng)險也不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位僅存有單一風(fēng)險，有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存有多種風(fēng)險。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要針對自身可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類(lèi)、特點(diǎn)和危害程度等因素，進(jìn)行風(fēng)險辨識和評估，制定面對多種災害的綜合性應急預案，或者面對單一災害的專(zhuān)項應急預案，或者簡(jiǎn)單的現場(chǎng)處置方案。不同種類(lèi)的應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要通過(guò)單位網(wǎng)絡(luò )或者板報張貼等方式向從業(yè)人員公布，讓從業(yè)人員知悉、了解。當然，依據《安全生產(chǎn)法》的規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應急預案應當與有關(guān)政府及部門(mén)的應急預案相銜接。

三是明確了預案編制的依據和內容?！稐l例》第六條規定：“生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規、規章和標準的規定，具有科學(xué)性、針對性和可操作性，明確規定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施?！备鶕幎?，生產(chǎn)安全事故應急預案編制不僅要符合法律、法規的要求，還要符合規章和標準的要求。特別增加標準的規定，其目的就是要增強應急預案的科學(xué)性、針對性和可操作性?？茖W(xué)性是指預案編制要根據可能發(fā)生的事故特點(diǎn)及危險害等因素，通過(guò)風(fēng)險辨識和評估后進(jìn)行編制，保證預案的內容科學(xué)、合理。針對性是指預案編制要根據不同事故種類(lèi)、特點(diǎn)和危害風(fēng)險程度，制定相應的綜合性應急預案、單項應急預案或者現場(chǎng)處置方案等?？刹僮餍允侵割A案的內容要可操作，避免假、大、空。近年來(lái)，除了法律、行政法規、地方性法規對應急編制作出規定外，有關(guān)部門(mén)和團體還繼續制定出臺規章和標準。例如，應急管理部重新制定了規章《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，國家出臺了國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）、《特種設備事故應急預案編制導則》，江蘇省氯堿工業(yè)協(xié)會(huì )還編制了團體標準《氯氣泄漏事故應急預案編制導則》 (T/JSLJ001-2018)。這些規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應當遵守。

四是規范了應急預案的修訂。實(shí)踐中，很多政府及部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的生產(chǎn)安全事故應急預案往往多年不修訂，放在那里原封不動(dòng)，形同虛設，早已失去應有的作用。為此，《條例》第六條規定：“有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時(shí)修訂相關(guān)預案：（一）制定預案所依據的法律、法規、規章、標準發(fā)生重大變化；（二）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現需要修訂預案的重大問(wèn)題；（六）其他應當修訂的情形?！背霈F上述情況的，有關(guān)政府及部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等預案制定部門(mén)應當及時(shí)修訂相應的應急預案。

2、規范了預案的備案

預案備案是加強應急管理的重要內容?！栋踩a(chǎn)法》規定所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，但實(shí)踐中要求所有應急預案都向政府部門(mén)備案是不可能的，況且有些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險很小，也無(wú)必要。為此，《條例》僅對高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位作出備案規定，其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應急預案由單位自己管理?！稐l例》從政府部門(mén)應急預案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急預案二個(gè)方面對備案作出規定：

一是政府部門(mén)的應急預案向本級人民政府備案。第七條規定：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備?！边@里講的生產(chǎn)安全事故應急預案既包括專(zhuān)項綜合性應急預案，也包括危險化學(xué)品事故等部門(mén)應急預案。

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應急預案向政府有關(guān)部門(mén)備案，并依法向社會(huì )公布。第七條規定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關(guān)規定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)備案，并依法向社會(huì )公布?！毙枰⒁馐?，這里講的國家規定，既包括法律、行政法規的規定，也包括有關(guān)部門(mén)規章、國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的規定。例如《危險化學(xué)品安全管理條例》規定，危險化學(xué)品事故應急預案應當向所有地設區的市級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。這里與《條例》第五條規定有所不同，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的應急救援預案要向從業(yè)人員公布，但是，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的應急預案要依法向社會(huì )公布，要求更嚴。

3、規范了預案的演練

應急預案進(jìn)行演練是保證應急預案有效性的重要手段。通過(guò)急預案的演練，一方面可以檢驗應急預案的科學(xué)性、針對性和可操作性，另一方面可以發(fā)現應急預案的存在的問(wèn)題和不足，及時(shí)修訂和完善。為此，《條例》從三方面對應急預案演練作出規定：

一是政府及部門(mén)應急預案必須至少每2年組織1次演練。實(shí)踐中，很多部門(mén)的應急預案從編制完成以來(lái)，因各種因素和原因，沒(méi)有開(kāi)展過(guò)一次演練，形同虛設。為此，《條例》第八條規定：“縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，鄉、鎮人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練?！备鶕幎?，演練每2年至少組織1次，也可以針對不同的事故，每年組織1次及以上演練，由有關(guān)部門(mén)和派出機關(guān)根據實(shí)際情況確定。

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位必須至少每半年組織1次演練?！稐l例》第八條規定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)?！?根據規定，演練每半年至少組織1次，也可以針對不同的事故，每半年組織2次及以上演練，由高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位根據實(shí)際情況確定。演練結束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應當將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，這是法定義務(wù)。

三是規定了政府部門(mén)對高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位演練的監督。對演練的監督，是保證演練取得效果的重要手段和措施?！稐l例》第八條規定：“縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當對本行政區域內高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進(jìn)行抽查；發(fā)現演練不符合要求的，應當責令限期改正?！边@里講的抽查，是一種事后監督方式。負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對本行政區域內高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位等重點(diǎn)單位上報的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練情況報告，應當進(jìn)行抽查，一旦發(fā)現單位演練不符合要求的，應當責令重新組織演練。

4、強化了應急救援隊伍能力建設

為了加強應急救援隊伍建設，提高應急救援人員素質(zhì)?！稐l例》從以下七個(gè)方面進(jìn)行了規范：

一是明確政府應急救援隊伍建設。政府及有關(guān)部門(mén)建立的綜合和專(zhuān)職應急救援隊伍，是參與生產(chǎn)安全事故應急救援工作的主要力量。為了避免應急救隊伍的重復建設，《條例》第九條從建設規劃和隊伍建設兩個(gè)方面作出了規定：第一是規定各級人民政府對應急救援隊伍建設進(jìn)行統籌，明確“縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設的統一規劃、組織和指導?！钡诙且幎ㄓ嘘P(guān)部門(mén)可以單獨建立，也可以共同建立急救援隊伍，明確“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)根據生產(chǎn)安全事故應急工作的實(shí)際需要，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、社會(huì )組織共同建立應急救援隊伍?！?/span>

二是明確社會(huì )化救援隊伍建設。實(shí)踐中，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自己建立了專(zhuān)門(mén)的應急救援隊伍，除了滿(mǎn)足自身救援工作外，更多從事社會(huì )化救援服務(wù)；還有一些專(zhuān)門(mén)從事應急救援工作的社會(huì )組織，其本身性質(zhì)也各不相同，有企業(yè)性質(zhì)的，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。這些社會(huì )救援力量，也是我國應急救援工作的重要支持。為了發(fā)揮這些救援力量的作用，《條例》第九規定：“國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立提供社會(huì )化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍?！睆姆缮厦鞔_了其地位。

三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應急救援隊伍建設?！稐l例》第十條規定：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議?！?原則上，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位都應當建立應急救援隊伍。但是，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。這里講的簽訂應急救援協(xié)議，是自愿行為，不是強制規定。

四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。實(shí)踐中，工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等區域內，特別是化工園區內，高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位較多，每個(gè)單位都建立應急救援隊伍，既浪費資源也無(wú)必要。為此，《條例》第十條規定：“工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區等產(chǎn)業(yè)聚集區域內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍?！?/span>

五是明確應急救援人員素質(zhì)和培訓。應急救援人員從事的工作特殊，需要面對火災、水害、塵毒等各種類(lèi)型風(fēng)險，專(zhuān)業(yè)極性強，必須具有較高的素質(zhì)和技能。為此，《條例》第十一條從兩個(gè)方面作出規定，第一是對專(zhuān)業(yè)知識、技能素質(zhì)提出要求，明確：“應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專(zhuān)業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)?！钡诙菍ε嘤柼岢鲆?，必須經(jīng)過(guò)培訓合格方可參加應急救援工作，明確：“應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規定對應急救援人員進(jìn)行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作?！?/span>

六是明確應急救援隊伍的訓練。應急救援隊伍必須經(jīng)常訓練，方可提高應急救援能力。為此，《條例》第十一條規定：“應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練?！?/span>

七是明確了應急隊伍的統籌管理。應急救援隊伍的統籌管理和信息化，是調動(dòng)各方面應急救援力量，提高整體應急救援能力的重要手段。為此，《條例》從兩個(gè)方面從出規定，第一是規定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立的應急救援隊伍要向政府部門(mén)報告，明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當及時(shí)將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，并依法向社會(huì )公布?！钡诙且幎ㄕ嘘P(guān)部門(mén)建立的應急救援隊伍要向本級政府報告，便于統籌管理，明確：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會(huì )公布?！?/span>

5、規范了物資儲備要求

為了強化生產(chǎn)安全事故應急物資儲備，保障應急工作的需要，《條例》第十三條從兩個(gè)方面作出規定：

一是政府應急物資儲備的要求，明確：“縣級以上地方人民政府應當根據本行政區域內可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時(shí)更新和補充?！?/span>

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的儲備要求，明確：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位，以及賓館、商場(chǎng)、娛樂(lè )場(chǎng)所、旅游景區等人員密集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位，應當根據本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，配備必要的滅火、排水、通風(fēng)以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，保證正常運轉?！?/span>

6、規范的應急值班制度

這是一項全新的制度。為了保證應急工作的開(kāi)展，及時(shí)聯(lián)絡(luò )相關(guān)人員和應急救援隊伍，以及易燃易爆等高危物品應急救援的技術(shù)支撐，《條例》第十四條從兩個(gè)方面作出規定：

一是要求三類(lèi)單位建立應急值班制度，配備應急值班人員。明確：“下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營(yíng)、建筑施工單位；（三）應急救援隊伍?！?/span>

二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應急處置技術(shù)組，24小時(shí)值班。明確：“規模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實(shí)行24小時(shí)應急值班?！?/span>

7、規范了從業(yè)人員的應急培訓

《突發(fā)事件應對法》對政府及部門(mén)、相關(guān)單位的應急管理人員培訓提出了要求，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓提出了要求。實(shí)踐中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位往往對忽視從員業(yè)人員的應急能力的提高，導致發(fā)生事故后，從業(yè)人員不知、不會(huì )逃生，不具備基本的應急知識。為了提高從業(yè)人員的應急能力，《條例》第十五條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風(fēng)險防范技能和事故應急措施?！?生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須按照規定加強對業(yè)人員的應急教育和培訓，切實(shí)提高從業(yè)人員的應急能力，違法規定的，將予以處罰。

8、強化了應急救援的信息化建設

應急救援的信息化，是保障應急救援有效的重要手段。應急救援隊伍、人員、物資、預案等信息必須實(shí)現共享、互通?！稐l例》第十六條從兩個(gè)方面作出了規定：

一是建立統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，明確：“國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，并采取有效措施，實(shí)現數據互聯(lián)互通、信息共享?！备鶕幎?，應急管理部、交通運輸部、水利部等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，按照各自職責，建立健全相應行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，最終通過(guò)大數據，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，構成全國統一的信息系統，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供保障。

二是規定生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統與日常監管結合，實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+監督”服務(wù)。明確：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以通過(guò)生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況；但依法需要保密的除外?！备鶕幎?，應急救援信息系統應當可以辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續、報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設情況等三項工作，以方便生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)不得阻礙、拒絕。

四、《條例》規范了生產(chǎn)安全事故的現場(chǎng)應急救援

實(shí)踐中，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現場(chǎng)救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學(xué)等問(wèn)題，尤其是在一些基層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、盲目施救現象時(shí)有發(fā)生。為了規范生產(chǎn)安全事故應急救援工作，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》已有規定的基礎上，結合近年來(lái)應急救援的實(shí)踐，《條例》從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了規范。

1、規范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的初期處置行為。

發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是第一救援力量，必須進(jìn)行初期處置，避免事態(tài)擴大。為此，《條例》第十七條規定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當立即啟動(dòng)生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規定報告事故情況。這些措施有：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據事故危害程度，組織現場(chǎng)人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；（五）根據需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護事故現場(chǎng)秩序，保護事故現場(chǎng)和相關(guān)證據；（七）法律、法規規定的其他應急救援措施。

針對上述措施，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以針對應急處置的需要，采取其中一項應急措施，或者采取多項應急措施。如果沒(méi)有規定，還可以采取《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規、地方性法規規定的其他應急救援措施。不得采取沒(méi)有法律、法規規定的措施。

2、規范了政府的應急救援程序

有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關(guān)規定上報事故情況，立即應急響應，開(kāi)展應急救援工作。為此，《條例》第十八條從四個(gè)方面作出規定：

一是按照國家有關(guān)規定上報事故情況?！栋踩a(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律、行政法規以及國務(wù)院規定都有事故報告的要求，有關(guān)地方人民政府及其部門(mén)要按照要求及時(shí)、準確上報事故，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

二是啟動(dòng)相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。針對不同等級和類(lèi)型的生產(chǎn)安全事故，啟動(dòng)相應的應急預案程序。

三是按照應急救援預案的規定采取下列一項或者多項應急救援措施。這些措施有：（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現場(chǎng)，劃定警戒區域，疏散受到威脅的人員，實(shí)施交通管制；（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；（四）依法發(fā)布調用和征用應急資源的決定；（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；（六）維護事故現場(chǎng)秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息；（八）法律、法規規定的其他應急救援措施。

四是有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時(shí)向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時(shí)采取措施，統一指揮應急救援。

3、設立現場(chǎng)救援指揮部

這是全新的制度創(chuàng )新。實(shí)踐中，事故相對簡(jiǎn)單，應急救援工作比較快，政府或者有關(guān)部門(mén)負責很容易處理。但是，如果事故比較復雜，往往救援工作就很難，救援隊伍、人員、政府領(lǐng)導和專(zhuān)家等較多，救援方案難以統一和確定，這種情況下，亟需有一個(gè)權威機構來(lái)統一指揮救援工作。針對這些情況，《條例》規定可以設立現場(chǎng)指揮部，實(shí)行總指揮負責制，從三個(gè)方面進(jìn)行規定：

一是可以設立現場(chǎng)指揮部?！稐l例》第二十條規定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設立由本級人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現場(chǎng)指揮部，并指定現場(chǎng)指揮部總指揮?！毙枰f(shuō)明的，第一，不是所有生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，都要設立現場(chǎng)指揮部。第二，現場(chǎng)指揮部的成員由本級人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責人、應急救援專(zhuān)家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。

二是實(shí)行總指揮負責制?！稐l例》第二十一條規定：“現場(chǎng)指揮部實(shí)行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援方案，協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮?！笨傊笓]的職責有兩項：第一是根據本級人民政府的授權，組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援方案。第二是協(xié)調、指揮有關(guān)單位和個(gè)人參加現場(chǎng)應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現場(chǎng)應急救援的單位和個(gè)人應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

4、設置了應急救援中止

這是新的制度設立。實(shí)踐中，應急救援過(guò)程中，因社會(huì )影響等原因，往往救援工作難以停止，盲目施救，可能導致活人為了死人造成犧牲的情況。為此，《條例》第二十二條對應急救援中止作出了規定，明確：“在生產(chǎn)安全事故應急救援過(guò)程中，發(fā)現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應急救援人員?！边@在法規上首次予以明確。在應急救援中，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮應急救援的人民政府要積極消除隱患，降低或者化解救援風(fēng)險；在風(fēng)險難以降低或者化解的情況下，允許暫時(shí)停止救援工作，撤離應急救援人員，以保障應急救援人員的生命安全；待條件成熟后，繼續實(shí)施應急救援工作。

5、設置了應急救援終止

這是新的制度設立。實(shí)踐中，應急救援工作什么時(shí)候結束，沒(méi)有具體規定，往往是應急救援沒(méi)完沒(méi)了地進(jìn)行。為此，《條例》二十五條規定：“生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當決定停止執行依照本條例和有關(guān)法律、法規采取的全部或者部分應急救援措施?！备鶕幎?，生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，可以全部或者部分終止應急救援工作。這在法規上首次予以了明確。

五、《條例》完善了應急救援保障及后續行為

應急救援保障是應急救援整體過(guò)程的重要環(huán)節，《突發(fā)事件應對法》作出了相應規定。在此基礎上，《條例》對應急救援過(guò)程中的保障作出了相應的補充和完善規定。

1、設立了必須履行救援命令或者救援請求的規定?！稐l例》第十九條規定：“應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援?！备鶕幎?，一是應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門(mén)的救援命令，必須立即參加生產(chǎn)安全事故應急援；二是應急救援隊伍接到簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。這是法定義務(wù)，應急救援隊伍必須不折不扣執行。違反規定，要承擔相應的法律責任。

2、規范了通信等保障的要求

發(fā)生事故后，往往因通信、交通運輸等原因，難以保障應急救援工作。為此，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》總體規定的基礎上，《條例》條二十三條明確規定：“生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫療衛生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應急救援?！备鶕幎?，事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織相關(guān)部門(mén)和人員協(xié)助應急救援。

3、規定了可以調用和征用財產(chǎn)的情形

為了保障應急救援工作的進(jìn)行，《突發(fā)事件應對法》對征用和調用作出了規定。同樣，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，政府及部門(mén)需依法進(jìn)行征用或者調用。為此，《條例》第二十六條規定：“有關(guān)人民政府及其部門(mén)根據生產(chǎn)安全事故應急救援需要依法調用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時(shí)歸還。財產(chǎn)被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定給予補償?！?這是法定行為，可以征用或者調用財產(chǎn)，但必須是應急救援工作的需要。根據規定，因應急救援工作的需要，有關(guān)人民政府及其部門(mén)可以征用或者調用企業(yè)、事業(yè)、其他組織或者個(gè)人的財產(chǎn)，但是，在使用完畢或者應急救援結束后，應當及時(shí)歸還；財產(chǎn)被調用、征用或者調用、征用后毀損、滅失的，應當按照國家有關(guān)規定給予補償。

4、規范了應急救援評估

應急救援評估是整體應急工作的重要環(huán)節，其目的是評估應急救援工作的有效性，為修訂應急預案提供依據和后續應急救援工作提供經(jīng)驗?！稐l例》從兩個(gè)方面作出了規定：

一是規定了應急救援資料和證據的收集?！稐l例》第二十四條規定：“現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據?！币殉闪F場(chǎng)指揮部的，由現場(chǎng)指揮部負責應急救援有關(guān)資料和證據的收集工作；沒(méi)有成立現場(chǎng)指揮部的，由統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)負責應急救援有關(guān)資料和證據的收集工作。

二是事故調查組負責事故評估?！稐l例》第二十七條規定：“按照國家有關(guān)規定成立的生產(chǎn)安全事故調查組應當對應急救援工作進(jìn)行評估，并在事故調查報告中作出評估結論?！笔鹿示仍ぷ鹘Y束后，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)可能已經(jīng)解散，事故調查組將成立。這時(shí)，現場(chǎng)指揮部或者統一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當將保存的有關(guān)應急救援資料或者證據移送給成立的事故調查組，由事故調查組進(jìn)行評估，并納入事故調查報告。

4、明確應急救援費用由事故責任單位承擔

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和標準等規定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。為了落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責任，明確有關(guān)方責任，并借鑒國外的做法，《條例》第十九條規定：“應急救援隊伍根據救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無(wú)力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調解決?！?需要說(shuō)明的，事故救援費用原則上由事故責任單位承擔，即對事故發(fā)生負有責任的單位，不同于事故發(fā)生單位。

5、明確了救治和撫恤以及烈士評定的要求

為了保障應急救援人員的安全，《條例》對救治和撫恤以及評定烈士等作出了銜接規定?！稐l例》第二十八條規定：“縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時(shí)給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規定評定為烈士?！痹诂F有國家規定中，《工傷保險條例》對有關(guān)救治和撫恤作出了相應規定，《烈士褒揚條例》對評定烈士的條件等作出了規定。如《烈士褒揚條例》第八條規定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、執行國家安全工作任務(wù)、執行反恐怖任務(wù)和處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的；（三）在執行外交任務(wù)或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務(wù)中犧牲的；（四）在執行武器裝備科研試驗任務(wù)中犧牲的；?。ㄎ澹┢渌麪奚楣澨貏e突出，堪為楷模的?，F役軍人犧牲，預備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰、參加軍事演習和軍事訓練、執行軍事勤務(wù)犧牲應當評定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規定評定?！?/span>

六、法律責任

在法律責任部分，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、有關(guān)人員等多種違法行為進(jìn)行制裁，并與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等法律進(jìn)行了銜接。

1、明確了有關(guān)政府及部門(mén)和有關(guān)人員違法行為的制裁?！稐l例》第二十九條規定：“地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)違反本條例規定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分?！?/span>

2、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定應急預案等違法行為的處罰?！稐l例》第三十條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進(jìn)行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定追究法律責任?！?/span>

根據《安全生產(chǎn)法》第九十四條規定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：（三）未按照規定對從業(yè)人員、被派遣勞動(dòng)者、實(shí)習學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的； （六）未按照規定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；”《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規定：“ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任?！毙枰f(shuō)明的，對主要負責人的處罰由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施。

3、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養等違法行為的處罰?！稐l例》第三十一條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未對應急救援器材、設備和物資進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規定追究法律責任。

根據《突發(fā)事件應對法》第六十四條規定：“有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷(xiāo)許可證或者營(yíng)業(yè)執照，并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：（一）未按規定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時(shí)消除已發(fā)現的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設備、設施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開(kāi)展應急救援工作，造成嚴重后果的?！?/span>

4、明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的違法行為的處罰?！稐l例》第三十二條規定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)責令限期改正；逾期未改正的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款?！?/span>

5、明確有關(guān)單位用人員違反治安管理行為的處罰?！稐l例》第三十三條規定：“違反本條例規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/span>

（來(lái)源：中國安全生產(chǎn)網(wǎng)）