為更好適應大國應急管理工作的新形勢新任務(wù)新要求，歷經(jīng)半年的醞釀，并廣泛征求各方的意見(jiàn)，應急部于2019年7月7日發(fā)布《應急管理標準化工作管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。這是機構改革以來(lái)應急管理標準化工作方面的重要制度創(chuàng )新，體現了加強優(yōu)化規范應急管理標準化工作的頂層設計。

應急部政策法規司相關(guān)負責人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

Q1：請介紹一下《辦法》出臺的背景和起草過(guò)程？

答：應急管理標準是法律法規的延伸，是統一的技術(shù)規范。加強應急管理標準化工作，對于提升我國綜合防災減災救災和應急救援能力，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，起著(zhù)至關(guān)重要的基礎性作用。

2018年是機構改革年，應急管理標準化工作面臨千載難逢的發(fā)展機遇，同時(shí)各項工作迫切需要對標改革要求同步銜接同步提升。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理工作重要論述精神，貫徹落實(shí)國務(wù)院《深化標準化工作改革方案》的各項要求，應急部黨組高度重視應急管理標準化工作，黃明書(shū)記作出批示指示，尚勇副部長(cháng)多次召開(kāi)會(huì )議研究相關(guān)工作。

應急部政策法規司在深入研究應急管理標準化工作相關(guān)情況的基礎上，立足應急管理需求，著(zhù)力解決標準化工作不統一、不規范等突出問(wèn)題，歷經(jīng)半年醞釀，廣泛征求應急部機關(guān)各司局和單位以及國家標準化管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家標準委）的意見(jiàn)，并作了進(jìn)一步修改完善，報請應急部部務(wù)會(huì )審議通過(guò)。應急部于2019年7月7日發(fā)布了《應急管理標準化工作管理辦法》。

Q2：《辦法》力求解決標準化工作存在的哪些瓶頸性問(wèn)題？

答：一是應急管理標準立項、征求意見(jiàn)和審查等環(huán)節缺乏嚴格的程序規定，要盡快建立統一規范的標準化工作程序；

二是要進(jìn)一步明確標準歸口管理和業(yè)務(wù)管理職責，加強有關(guān)專(zhuān)業(yè)標委會(huì )規范管理，使標準化各項工作更加優(yōu)化到位；

三是要建立標準制修訂綠色通道，加強強制性標準供給，解決重要標準制修訂周期過(guò)長(cháng)的問(wèn)題；

四是要針對標準貫徹實(shí)施效果差等問(wèn)題，進(jìn)一步強化標準實(shí)施和監督，加強標準復審工作，解決標準化工作普遍存在“重制定、輕實(shí)施”的問(wèn)題。

Q3：《辦法》主要內容集中在哪些方面？

答：《辦法》是應急管理標準化工作基礎性、重要性規范文件，共6章62條，內容涉及應急管理國家標準和行業(yè)標準制修訂，以及應急標準貫徹實(shí)施與監督管理工作等內容，包括應急管理標準制修訂目的和依據、適用范圍、主要任務(wù)、基本原則、組織管理、標準制修訂程序和要求、技術(shù)要求、獎懲機制、基礎研究、國際交流等方面作出規定。

其中，《辦法》明確規定應急管理標準化工作任務(wù)是貫徹落實(shí)國家有關(guān)標準化法律法規，制定并實(shí)施應急管理標準化工作規劃，建立應急管理標準體系，制修訂并組織實(shí)施應急管理標準，對應急管理標準制修訂和實(shí)施進(jìn)行監督。

Q4：如何建立優(yōu)化應急管理標準化工作體制？

答：根據《深化黨和國家機構改革方案》《國務(wù)院機構改革方案》和應急部“三定”規定，進(jìn)一步規范優(yōu)化應急管理標準化各方履行職責，規定應急部設立標準化工作領(lǐng)導協(xié)調小組，統一領(lǐng)導、統籌協(xié)調、監督管理應急管理標準化工作；

應急部政策法規司對標準化工作加強統籌協(xié)調，履行歸口職責；

應急部負有標準化管理職責的有關(guān)業(yè)務(wù)司局和單位具體管理相關(guān)領(lǐng)域標準化工作，履行業(yè)務(wù)把關(guān)職責；

應急部管理的各有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )及其分技術(shù)委員會(huì )是專(zhuān)門(mén)從事應急管理標準化工作的技術(shù)組織，為標準化工作提供智力保障，履行技術(shù)把關(guān)職責。

Q5：如何統一規范應急管理標準及加快關(guān)鍵重要標準的供給？

答：根據《辦法》規定，從標準層次劃分，應急管理標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和團體標準、企業(yè)標準。從標準類(lèi)別劃分，分為安全生產(chǎn)標準、消防救援標準和減災救災與綜合性應急管理標準；從標準屬性劃分，分為強制性標準和推薦性標準。

《辦法》規定標準制修訂計劃采取“隨時(shí)申報、定期下達”的方式，一般每半年集中下達一次行業(yè)標準計劃或者向國家標準委集中申報一次國家標準計劃。

在標準起草和征求意見(jiàn)的程序方面，要求標準制修訂公開(kāi)、透明，規定標準技術(shù)審查的形式、內容、要求，突出技術(shù)委員會(huì )及其委員、專(zhuān)家對標準的技術(shù)把關(guān)，確保標準質(zhì)量。明確規定政策法規司應當組織相應的技術(shù)委員會(huì )對報批的標準項目進(jìn)行審核，由分管標準化工作的部領(lǐng)導審定并經(jīng)部主要領(lǐng)導同意后按照程序和權限發(fā)布。對應急管理急需標準開(kāi)辟綠色通道，做到快出標準、多出標準、出好標準。

Q6：《辦法》如何進(jìn)一步強化應急管理標準的貫徹實(shí)施？

答：根據《辦法》，明確提出應急管理標準的實(shí)施按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)實(shí)施”的原則，由提出標準項目建議的業(yè)務(wù)司局和單位負責組織標準貫徹實(shí)施相關(guān)工作，確保責任到位。

同時(shí)，要求各級應急管理部門(mén)應當將應急管理強制性標準納入年度執法計劃，對標準的實(shí)施進(jìn)行監督檢查。對于違反應急管理強制性標準的行為，應當依照有關(guān)法律法規和規章的規定給予處罰，并規定有關(guān)業(yè)務(wù)司局應當加強對職責范圍內標準的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤評估，以強化強制性標準的貫徹落實(shí)。

Q7：對標準化工作如何規定獎懲激勵機制？

答：《辦法》規定，對在應急管理標準化工作中取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規定給予表彰和獎勵，并在標準項目安排和工作經(jīng)費上予以?xún)?yōu)先支持。對未能按時(shí)完成標準制修訂任務(wù)的單位和業(yè)績(jì)考核不合格的技術(shù)委員會(huì )，以及對工作中不負責任、疏于管理、工作出現嚴重失誤的技術(shù)委員會(huì )或者其分技術(shù)委員會(huì )秘書(shū)處承擔單位，要給予相應懲罰。

Q8：對標準化工作作出哪些特別的規定？

答：《辦法》規定，中國地震局、國家煤礦安全監察局相對獨立開(kāi)展地震和煤炭標準化工作，有關(guān)重要制度性文件和制修訂的標準應當向應急部備案，重大事項應當及時(shí)報告；

國家煤礦安全監察局負責的煤礦安全生產(chǎn)標準由應急部統一管理；

應急管理有關(guān)工程項目建設標準、國家職業(yè)技能標準制修訂等相關(guān)標準化工作，按照住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、國家標準委等有關(guān)部門(mén)的相關(guān)規定和本辦法的有關(guān)規定執行，由有關(guān)業(yè)務(wù)司局負責，政策法規司歸口管理。

對于標準項目沒(méi)有對應分技術(shù)委員會(huì )的，由有關(guān)技術(shù)委員會(huì )按照政策法規司和有關(guān)業(yè)務(wù)司局的意見(jiàn)，承擔標準項目立項、征求意見(jiàn)、技術(shù)審查等具體工作。

Q9：《辦法》發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作？

答：當前，在全國上下深入開(kāi)展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動(dòng)、社會(huì )各界高度關(guān)注應急管理發(fā)展改革之際，我們要緊緊圍繞應急部黨組的決策部署，有針對性做好貫徹落實(shí)《辦法》各項工作。下一步，通過(guò)多種形式做好《辦法》宣傳解讀工作，會(huì )同有關(guān)單位學(xué)習領(lǐng)會(huì )悟透《辦法》涉及應急管理標準化各項要求。嚴格按照《中華人民共和國標準化法》等法律法規和本《辦法》有關(guān)要求，落實(shí)責任，有序推進(jìn)標準制修訂工作，啟動(dòng)有關(guān)標準化技術(shù)委員會(huì )優(yōu)化整合工作，為構建以強制性標準為主體、推薦性標準為補充的應急管理標準體系提供強有力的標準技術(shù)支撐。